不断提升一体推进“三不腐”治理效能

马森述

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针和新时代全面从严治党的重要方略。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要在不敢腐上持续加压，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升。纪检监察机关是推进全面从严治党的重要力量，必须准确把握一体推进“三不腐”的重大意义、深刻内涵、实践要求，推动不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，不断提升腐败治理效能，为实现新时代新征程党的使命任务提供坚强保障。

坚持整体把握  深刻领悟一体推进“三不腐”的内涵要义

党的十八大以来，全面从严治党十年磨一剑，取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，开辟了党的自我革命新境界。在波澜壮阔的反腐败斗争实践中，习近平总书记深刻洞察腐败发生机理、管党治党规律和反腐败斗争形势任务，总结提炼出一体推进“三不腐”的原创性思想理念，为纵深推进反腐败斗争提供了重要遵循和行动指南。

“三不腐”是相互交融、相互促进的有机整体，决不能孤立、片面地认识把握，就“不敢”说“不敢”，就“不能”说“不能”，就“不想”说“不想”，必须从三者之间的内在联系去深刻理解。不敢腐内含了不能腐和不想腐。保持查办案件高压态势，释放了“不敢”的震慑，同步深化以案促改，扎紧了“不能”的笼子，对违反制度的行为动辄则咎、一严到底，久而久之就形成了“不想”的习惯。不能腐体现了不敢腐和不想腐。严密的制度设计和严格的制度执行，既让党员干部因制度完备而“不能”，又因伸手必被捉而“不敢”，也让心存侥幸者望而却步，助力了“不想”的思想基础。不想腐蕴涵了不敢腐和不能腐。强化理想信念教育和警示教育，既让党员干部因害怕被查处而“不想”，因提升思想觉悟而“不想”，又让党员干部因敬畏党纪国法而“不敢”，也因推动净化政治生态、增强制度意识和制度执行力而“不能”。

“三不腐”的每个“不”，均不是静态的、孤立的，而是运动的、联系的，每个“不”均含有其他两个“不”的相关元素和功能，必须以系统、发展的思维来看待，防止理念思路的僵化，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，形成常态化长效化运行机制，实现力量整合、效应叠加。

坚持系统施治  不断探索一体推进“三不腐”的实践路径

习近平总书记指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力。近年来，江西省委和省纪委监委坚持系统思维，统筹做好查办案件“前后半篇文章”，在强化不敢腐震慑的同时，注重发挥不能腐和不想腐的功能，推动“三不腐”一体贯通、有机融合。

坚持查办典型案件目的就是为了一体推进“三不腐”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦重点人、重点事、重点领域，持续加大案件查办力度。先后查处宜春、萍乡、鹰潭市委原书记等多名身居要职的“一把手”严重违纪违法案件，坚决查处金融、国企、教育、医疗和开发区、工程建设等行业领域腐败案件，基本实现查办对象级别、类别、领域全覆盖，社会各界对“没有不敢查的人和事”“反腐败无禁区”的共识进一步形成，为推动完善各领域制度机制，扎紧不能腐的制度笼子，让党员干部因“不敢”而不想腐营造了良好环境。

把一体推进“三不腐”的理念融入查办案件全过程。创新案件查办机制，实行由案件查办部门同步谋划和实施案件剖析、查摆问题、警示教育等工作，在立案之初就结合实际增设“以案促改小组”，做实案件查办“后半篇文章”。坚持边办案边挽救，把思想政治工作贯穿始终，让“剧中人”说“剧中事”，教育被审查调查对象和涉案人员结合自身经历撰写政治生态剖析报告、以案促改建议书等材料，帮助分析案件背后潜藏的深层次问题。坚持边办案边整改，分系统分领域开展专项整治，推动堵塞制度漏洞。坚持边办案边教育，适时在案发地区或单位召开案情通报会，用“身边案”教育“身边人”，深化以案释纪释法，督促有问题的党员干部主动向组织说明问题。

在织密制度笼子中彰显一体推进“三不腐”。既坚持统筹谋划，结合江西实际制定务实管用的系列配套制度，又针对日常监督、巡视巡察和案件查办中发现的重点难点问题，缺什么补什么，制定小而精、形式多样的制度，不断完善制度体系。先后制定开展政治谈话加强对“一把手”和领导班子监督的意见等配套制度，研究制定对县委书记监督、退休干部教育管理监督及开发区、营商环境、乡村振兴工作中套取工程项目资金等方面和领域制度机制，有效防范权力滥用。强化日常管理和监督，严格制度执行，坚持越往后执纪越严，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，不敢腐和不想腐功能得到充分彰显。

在教育感化中实现“三不腐”一体推进综合效应最大化。用好江西丰富的红色资源，常态化开展理想信念教育和党章党规党纪教育，引导广大党员干部在传承红色基因中坚定理想信念，筑牢不想腐的思想根基。深入剖析近年来查办案件暴露的突出问题，制发警示教育材料汇编和案件警示通报，分区分类召开警示教育大会，增强警示教育的针对性实效性，摄制电视专题片《“赶考”路上》向全社会播放，让党员干部因敬畏党和人民、敬畏党纪国法而不敢腐，逐步从“他律”走向“自律”，从“治病症”向“去病根”深化，标本兼治的综合效应不断彰显。

通过近年来的实践，全省管党治党有了新气象、取得了新成效，政治生态持续向上向好。2022年因贪腐行为移送检察机关人员中，首次贪腐发生在党的十八大前的占48.8%，发生在十八届期间的占34.1%，发生在党的十九大后的占17.1%，呈阶梯式下降。全省纪检监察机关接收信访举报和检举控告数量，连续三年大幅下降，今年一季度又分别下降12.8%、12.1%，全省有 117 人向纪检监察机关主动投案，520人主动向纪检监察机关交代问题。实践充分印证，中国特色自我监督和自我革命道路不仅走得对、走得通，而且必将走得稳、走得远，必须长期坚持，始终把一体推进“三不腐”的理念融入各项工作中，坚定不移走好中国特色反腐败之路。

持之以恒一体推进“三不腐”  努力取得更多制度性成果和更大治理成效

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须坚定信心决心，坚持“三不腐”一体纵深推进，不断取得新的更大成效。

坚持问题导向。一体推进“三不腐”是不断发现问题、研究问题、解决问题的过程，必须始终将问题意识贯穿其中。既要主动发现、分析问题，又要在查办案件中教育引导涉案人员剖析案发原因，精准发现和解决案件背后的深层次问题。比如，在查办招商引资等领域腐败案件中，既要查清违纪违法事实，又要关注领导干部权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，深挖根源、找准症结，精准纠治，深入推进不能腐和不想腐。

注重守正创新。全面从严治党新情况新问题层出不穷，腐败手段隐形变异、翻新升级，必须与时俱进，不断深化反腐败斗争规律性认识，形成更多工作指南、指导性意见等制度性成果，做到“打一仗进一步”。比如，针对代持房产、大额现金存取、奢侈品消费等问题，积极探索发挥银行、税务、房管、国土、海关、审计、统计等职能部门监管作用，建立腐败预警惩治联动机制。针对腐败行为发现难、预防难，一经查处损害已经发生等问题，探索运用大数据监督等方式，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力，使不能腐更加直接有效，不敢腐和不想腐作用更加彰显。

强化系统思维。一体推进“三不腐”，要把“全周期管理”理念方式贯穿反腐败斗争全过程各方面，增强总体效果。更加注重系统谋划、同步发力，从立案之初就考虑要达到什么样的效果，怎么更好一体推进“三不腐”，推动反腐败斗争从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。更加注重全面从严、综合施策，坚持把一体推进“三不腐”的要求落实到纠治“四风”、追责问责、巡视巡察、自身建设等各方面，形成叠加效应、综合效能。

来源：《中国纪检监察》杂志2023年第11期